发布时间：2025-04-08 11:07:55 作者：福建省发展和改革委员会
案例17：泉州市台商投资区倾力打造
“全国台胞台企登陆第一数据港”
一、背景情况
泉州是海峡西岸中部重要城市和两岸融合发展主阵地，泉州台商投资区作为对台交流合作的前沿阵地，高度重视两岸营商环境的对标、融通、互认，针对台胞在大陆缺乏个人身份数据的认证支撑，无法享受大陆各类智慧服务，迫切需要一个台胞台企专属服务平台的强烈诉求，依托互联网+信用信息授权优势，建成覆盖台湾企业及台胞个人的“台胞台企登陆第一数据港”（简称“台胞数据港”），全面拓宽服务融通新路径，打造全方位、全周期服务台胞台企的“两岸一家亲”营商环境。
二、主要做法
（一）以信用授权为优势，建成“数据港”平台。借助互联网+信息技术手段，我区提出“打造全国台胞台企登陆第一数据港”，以数据赋能台胞台企在大陆投资、工作和生活。目前“台胞数据港”访问量达247536人次，注册台胞14462人、台企568家。一是信用报告“掌上获取”。开通信用数据报告线上获取通道，全国各地台胞台企通过平台可线上获取权威信用报告，进而获得更加便捷、快速的政策支持、银行融资、办事服务。上线来累计服务信用查询258163人次。二是金融信用证“掌上申办”。开通金融信用证书在线申请通道，实现金融信用证掌上申请、掌上查询、掌上发证，让台胞台企在陆享受高效便捷的金融同等待遇，支持台商台企扎根泉州，做大做强做优。2022年至今累计服务办理“金融信用证”181笔。三是惠台融资“掌上磋合”。开设两岸“融资互信”直达通道，实现台胞台企信用报告掌上获取、金融信用证掌上申办、尽调数据掌上联审、融资授信掌上磋合，助力台胞台企在大陆融资授信。上线以来累计提供融资授信53115万元。
（二）以服务需求为导向，搭建“掌上办”通道。聚焦台胞在大陆投资、融资等诸多不便，在“亲清家园”平台开辟台胞台企“掌上办事”专属空间，创设了全国通办功能及地方办事功能，实现政策奖补掌上兑现、健保核退掌上办理、投资建厂掌上报批、子女就学掌上申请。一是参保健保“掌上助力”。开设大陆医保掌上参保通道，全国台胞均可掌上提交医保参保申请、缴交参保费用，享受与大陆同胞同等的医疗参保待遇；搭建紧急医疗费用报销材料远程预审渠道，帮助解决台胞在大陆发生医疗费用回台湾报销“手续不清，材料不齐、来回奔波”等困难。近一年来，累计服务医保核退154笔。二是台资建厂“掌上报建”。创新“在线评审、电子审图、远程踏勘、模拟审批”举措，实现“一套材料、一名管家、一次踏勘、一证开工”，厂房报建审批提速80%。成为全省第一个台资建厂“不见面”审批的地方。三是惠台奖补“掌上兑现”。创新惠台政策“掌上提、在线批、直达付、全程督”兑现模式，实现惠台奖补资金“掌上申报、五天到账”，着力打造阳光、透明、可预期、不求人的惠台政策环境，已累计兑现惠台奖补1231.28万元。
（三）以一体融合为目标，打造“暖服务”品牌。围绕“以通促融、以惠促融、以情促融”，致力为台胞提供专业、高效、便捷的全方位全周期服务，进一步擦亮“暖服务”品牌。一是建成专属服务站。打造线下服务共享空间，建设台胞台企亲清服务站（同时，在泉金客运码头建立台胞服务专窗），推行“无柜台、客厅式”服务模式，组成服务专班，设立24小时服务热线，为台胞台企提供“一对一”专属“帮带办”服务，实现“专区、专人、专线”暖服务。二是设立服务监督台。建立登记、导办、督办等诉求“闭环式”处理机制，监督保障台胞台企“政策必兑、诉求必应、举报必查、呼叫必达”落到实处，保障台胞台企生活舒心、发展安心、投资放心，累计服务台胞95人次。三是护航台资台企投资。围绕台胞台企投资一件事，将政策计算、招商签约、注册开办、落地建设、经营管家、政策兑现、企业注销全生命周期服务纳入“智慧投资导航”系统，实现全周期导航办事服务，让台胞投资兴业更省心便利。
三、取得成效
“台胞数据港”打造了一个集金融信用证掌上申办、尽调数据掌上联审、融资授信掌上磋合、健保核退掌上助审报销、政策奖补掌上兑现、健保核退掌上办理、投资建厂掌上报批、子女就学掌上申请等功能为一体的台胞台企专属在线服务空间，以数据赋能台胞台企在大陆投资、创业和生活，极大提高了在大陆台胞的获得感和幸福感，得到了广大台胞的认同。
“台胞数据港”获评2023泉州市赋能营商环境十大数字化应用和2023年泉州市改革创新优秀案例，相关做法得到国台办、省委省政府等9位部级领导以及省纪委、深改办、发改委等上级部门的调研肯定，成为泉州市委党校、厦门大学、华侨大学的现场教学和实践基地，吸引15个省28个县市区前来学习考察，相关做法得到人民日报、新华社、学习强国、福建日报等权威媒体持续关注报道。
案例18：泉州市德化县推行“县乡一体化”政务服务
通办模式 打造企业群众“高效办成一件事”阵地
一、主要背景
德化是全省首个统筹城乡发展试点县，大力实施“大城关”发展战略，全县80%农村群众进城务工。今年以来，德化县深入贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，探索推行“县乡一体化”政务服务通办模式，通过落实“一门全办、一窗通办、一网通办、一事联办”等改革举措，让企业群众“高效办成一件事”落地见效，有效解决“大城关”发展后城乡企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等难题，推动政务服务从“能办”向“好办”转变。
二、主要做法
（一）打造“1+N”服务体系，办事只进“一个门”。一是对全县政务服务资源进行整合优化，建立1个县级政务服务中心、18个乡镇便民服务服务中心、222个村（居）便民服务站以及94个“党建+邻里中心”的“1+N”政务服务体系。二是每个综合服务站点内设综合接件平台，实现县域内事项通办。三是在进城党群城市家园、中国茶具城、工业园区等人群相对集中的区域配置代办服务终端机7台，辐射辖区内企业群众，打造“15分钟便民服务圈”。
（二）整合优化综窗设置，办事只到“一扇窗”。一是分领域综合窗口。设立了企业开办、建设项目服务、人社（就业、社保、工伤）、公安（户政、车驾管、出入境）等6大分领域区域，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务新模式。二是跨部门综合窗口。在不动产登记办理等高频事项多、涉及税务等部门广的窗口实行跨部门设置联动服务窗口。三是“高效办成一件事”综窗。设有水电气网联合报装“一件事”、新生儿出生“一件事”、教育入学“一件事”、二手房交易“一件事”等国务院部署的“一件事”综合窗口。
（三）推进线上线下融合，办事只上“一张网”。一方面，实行线上“一端申请、一网通达、全程在线”。依托一体化政务服务平台，通过规范网上办事指南、统一网上办事入口、优化网上办事流程、整合政府数据资源、创新打造服务功能等措施，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，努力实现企业和办事群众“足不出户、一网通办、一次办好”。另一方面，汇编医保、社保等部门高频事项的APP操作流程，印发到各乡（镇、街道）、村（社区），宣传引导群众掌上办理相关业务。
（四）推动“数据最多采一次”应用，办事少填表。一是全面梳理各部门政务服务事项申报表单，拆解形成数据采集清单和数据共享清单，全面甄别可共享获取的数据项，实现数据“应共享、尽共享”。二是全面梳理各部门政务服务事项材料清单，包括政府部门核发的材料以及公共服务行业、第三方机构出具的材料等，进一步规范材料名称，明确材料来源和共享方式，将具备共享条件的材料列入“办事免提交材料”清单管理。三是推行以后台数据共享回填代替前端手工填报，实现“数据最多采一次”。
三、主要成效
（一）政务服务质效大幅提升。围绕“高效办成一件事”，通过推行县乡通办模式，打破了县乡层级地域限制，实现了乡镇企业群众跨层级全流程区域通办，有效解决了县级事项必须到县级办理的问题，实现办事方式更加多元化，办事流程最优化，办事材料最简化，办事成本最小化。今年来县乡通办累计完成各类办件3506件，主动开展上门服务109件（次），共办理“一件事”集成服务套餐事项60176件，累计精简材料317份、压缩时间425个工作日、减少环节136个。
（二）利企便民效果显著。梳理公布首批“免证办”事项清单222个，确定实施合并办理6项、豁免办理15项、告知承诺12项，其中，社会投资类实行告知承诺率达90%，企业和群众办事的便利度得到大幅提升。
（三）数字赋能成果突出。强化数字技术在政务服务中的应用，提高了政务服务的便捷性和效率，在更大范围内实现“高效办成一件事”。目前，进驻中心各类事项1681项，其中网上可申报的达1646项，网上可办率为97.92%。
案例19：泉州市深化“减证便民”高质量
推进“无证明城市”试点建设
一、背景情况
建设“无证明城市”是深化“减证便民”要求、推动政府治理现代化的重要举措。今年4月，经省政府同意，省发改委印发《福建省推动建设“无证明城市”工作方案》（闽发改体改〔2024〕123号），将泉州定为“无证明城市”试点城市之一。
泉州市委、市政府高度重视，统筹谋划，市行政服务中心管委会牵头制定《泉州市建设“无证明城市”试点工作方案》，经市政府常务会议研究通过，并以市政府办公室名义印发。为全面推进“无证明城市”试点工作奠定坚实基础。力争在全面清理无法律法规依据或国务院决定的证明材料的基础上，通过数据共享、业务协同、优化服务等方式，实现企业群众办理政务服务和便民服务事项，免于提交政府部门核发及公共服务行业出具的结果材料，最大限度实现企业群众办事“免证办、零跑腿”。
二、主要做法
（一）构建“无证明”机制保障，统筹谋划一体推进。一是严格落实专班机制保障。成立由市委常委、市政府常务副市长担任组长、市政府副市长担任常务副组长、各牵头单位主要领导担任副组长、各相关单位分管领导为成员的“无证明城市”试点工作专班，集中力量全力攻坚。专班下设事项梳理组、数据完善组、业务协同组、帮办代办组、承诺替代组、协调处理组等6个工作组，制定《“无证明城市”试点工作进度倒排表》，倒排时间节点，压紧压实工作责任。二是实行重点工作周报机制。抽调县级骨干与市行政服务中心管委会共同组成专班办公室，办公室下设材料组、业务组和技术组，通过专员集中、专班办公，不断提升改革质效。各牵头部门每周将工作进展情况报送至专班办公室，市行政服务中心管委会牵头抓总，定期向市政府汇报工作进展，截至目前已印发7期周报。三是全面开展证明事项梳理。市司法局印发《泉州市司法局关于做好证明事项梳理和清理工作的通知》，依据法律法规和政策文件，结合审批工作实际，全面清理“五级十五同”目录中无法律依据的证明事项，提出市本级拟保留证明事项1998项。
（二）提升“无证明”服务水平，强化数据运行支撑。一是持续提升数据共享比例。优化电子证照共享应用功能支撑，实现收件时一键自动调用电子证照，有效提升部门窗口办件效率；按照“应配尽配、应调尽调”原则，持续做好申请材料与电子证照关联配置，目前，全市入驻省网上办事大厅的政务服务事项涉及申请材料147665个（不包含材料来源为“申请人自备”的材料），其中，已配置证照的事项材料占比为66.1%。二是推进电子证照动态治理。市行政服务中心管委会与市数字办联合印发《泉州市电子证照异议核实与纠错制度》，协调推进、指导监督全市电子证照异议核实与纠错处理工作；建立证照日常纠错和集中治理相结合的证照治理机制，截至目前，累计完成3.6万条电子证照数据纠错治理。三是开展电子证照核对行动。线上依托闽政通“泉服务”频道上线“电子证照核对”功能，通过闽政通消息通知，累计向627万泉州用户推送电子证照核对提醒。该功能上线一周以来，访问用户数8305，用户点击量14206，纠错证照发起数136；线下于市县两级政务服务中心设立14个“证照补齐服务窗口”，针对证明材料缺证错证的情况，鼓励企业群众携带纸质材料到服务专窗，由专窗工作人员通过泉州市“一体化平台”中的“证照补齐”功能模块，及时为群众完善电子证照数据。四是探索建立可信电子文件库。市数字办不断完善可信电子文件平台建设方案，目前已完成“闽政通”电子签名开发自测，待“泉证照”可信电子文件功能开发完成后上架；明确网络部署于电信政务信息网，服务器资源已开通并部署完成。
（三）创新“无证明”服务方式，夯实兜底保障基础。一是创新“业务协同及帮办代办”工作机制。针对无法通过数据共享实现“免提交”的证明材料，印发《泉州市“无证明城市”试点工作业务协同及帮办代办实施方案》，依托泉州市“一体化平台”创建“业务协同和帮办代办”功能模块，横向覆盖全市各级政府职能部门和相关公共服务行业单位，纵向贯穿市县乡村四级，形成“一端收件、同时分发、交叉核验、限时反馈、全程留痕”的工作机制，对于可现场“业务协同”办理的，采取“容缺受理”方式进行办理，对于“帮办代办”方式办理的，根据申请人意愿，与申请人签订《帮办代办协议书》，实现证明材料“闭环获取”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。二是推行证明事项告知承诺。市司法局组织各市直部门在2020、2021年已制定适用的94项适用告知承诺制的证明事项基础上，持续梳理户籍管理、市场主体准营、法律服务等领域的高频进驻事项，形成首批《告知承诺制证明事项清单》112项，梳理形成《告知承诺书（替代型）模板》，明确承诺兑现条件和事中事后监管标准，推动以“告知承诺书”替代证明材料。三是探索灵活变通服务机制。针对省内办事无法获取的省外证明材料，以及因历史遗留问题无从获取的证明材料（即电子证照推行前的政府部门核发和公共服务行业单位出具的证明材料），探索通过线上核查、历史澄清、政策调整、容缺受理和协商沟通等方式灵活处理，夯实兜底保障基础。
三、取得成效
（一）实现“村（居）证明”全流程“掌上办”。泉州市于2020年上线泉州市“一体化平台”村（居）智助服务系统，覆盖全市13个县（市、区）的所有村（居），实现计生情况审核证明、户口迁入迁出证明、亲属证明等97项证明材料全流程“掌上办”。总办件量214519件，其中，2024年来办件量达76040件，为纵深推进“无证明城市”改革奠定基础。
（二）完成证明事项材料全面梳理。梳理全市事项材料共147665个（不包含材料来源为“申请人自备”的材料），其中已配置证照的事项材料占比为66.1%；逐项梳理政府部门核发事项材料，形成两批（市直部门+县级部门）可实现“免提交”事项证明材料清单，共计78756项，其中市“免提交”高频证明材料目录共70项，涉及20个部门；对需回收的旧证清单进行梳理，形成《泉州市回收类材料清单（第一批）》共1090个。
（三）“业务协同”功能正式上线运行。建立市县乡村四级业务协同工作小组，配置业务协同人员名单2546名，确保业务协同工作及时处置、反馈问题实时解决。今年6月份，上线“业务协同”平台。增设“弹窗提醒”和“短信通知”功能，设立业务监察模块，对办件情况进行预警和监督。该功能上线以来，办理量达1578件。
（四）拓展“无证明”应用领域。梳理形成两批《公共服务行业数据对接需求目录清单》，涉及15大类行业66种证明材料，不断推动“无证明城市”建设不断向公共服务行业提质扩面。市行政服务中心管委会会同市数字办与泉州晚报社展开对接，完成可信电子文件系统部署，为泉州晚报分配账号和权限，梳理形成8类常见公告类电子证明模板，实现泉州晚报社出具的报刊公示类材料电子化生成和共享应用；推进省中介超市涉及的工程建设项目审批的结果材料在办理行政审批业务中应用，实现该类证明材料“免提交”。
（五）构画泉州“无证明城市”未来建设蓝图。从“社会侧”“政府侧”出发，绘制泉州市版“无证明城市”建设业务架构图，通过可视化的方式清晰展示“无证明城市”应用蓝图。
案例20:三明市清流县创新“清馨办·云综窗”
服务模式 提升政务服务质效
一、背景情况
2024年以来，清流县深入贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），持续深化“一窗通办”、“一网好办”改革，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，创新“清馨办·云综窗”政务服务模式，让园区企业群众在“云”上就能享受便捷高效的政务服务。
二、主要做法
（一）强化数字赋能，搭建“云综窗”平台体系。一是创造全场景应用环境。深化政务服务模式创新，依托云计算、大数据信息技术及市电子政务办公平台“一窗通办”系统，通过搭建远程视频交互系统，提供集远程咨询、导办、受理、即办于一体的远程服务功能，配备智能双屏一体机、高清摄像头、音响、跨域通办等设备，在政务服务中心大厅设置多个“云综窗”点位，打造智慧政务“云综窗”，让企业不出园区、群众不出乡镇远程完成事项办理，让帮办代办“更智慧、更便捷、更极速”，持续增强企业、群众办事体验感。二是打造交互式服务阵地。从中心综合服务区的商事登记、税务、工程建设、医社保、无差别、不动产登记专区择优组建专业化“云坐席”6个，园区开设云帮办综窗2个，为企业群众提供在线音视频沟通交流，远程控制共享、线上帮（代）办服务。群众可在业务办理的任意环节，向综窗业务人员远程发起音视频通话，综窗业务人员通过平台内置规范的服务指南样本，以屏幕共享和白板辅导的形式，为办事群众讲解办事要求、解答办理疑问、辅助材料准备等，提供“手把手”的同屏指导、在线帮办服务。三是构建无差别审批模式。政务服务前台窗口人员、后台审批人员通过“综窗助手”摄像头，实时审查办事企业、群众提供的申请材料，进行远程材料电子化存档，以“三方协同”的“云审批”模式，推进线上线下无差别受理、同标准办理、同质量服务，开创了跨域审批新模式。
（二）聚焦需求导向，提升“高效办成一件事”新体验。一是整合高频事项“聚云上”。聚焦园区企业群众“就近办”高频事项67个，涉及商事登记、税务、工程建设、水电气报装、医社保、不动产等领域，入驻“云综窗”，实现事项的统一受理、统一办理、统一出件。二是精简环节“提速办”。深化“一窗受理、集成服务”改革，实行“前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，前台后台、线上线下有效结合,实现政务服务事项“一站式”办结；清理不必要的审批环节，缩短审批时限，实现全类型服务事项平均环节数2.16个，行政许可服务事项审批时限压缩率93.27%。三是精准服务“全天候”。组建综窗专业队伍，推行重点项目“跟踪办”、人才服务“绿色办”和清单事项“帮代办”等增值服务，推动企业项目快速落地，激发企业内生动力；园区配备e政务自助服务一体机，为群众提供7×24小时不间断自助民生服务，为园区企业群众带来更为便利、更加高效、更有温度的政务服务新体验。
（三）打响服务品牌，筑牢“以人民为中心”服务宗旨。一是拓宽宣传渠道。通过智慧清流、清流新闻网、微信公众号等渠道，加强对“清馨办·云综窗”的宣传和推广，提高群众对数字政务的关注度和参与度，让企业群众体验在“家门口”办成事，破解群众“就近办”难题。二是拓展服务范围。重点围绕园区重点产业项目供地、建设手续审批、项目开工等事项，推动工改审批“一件事”高效办结，逐步向“数据最多采一次”、“高效办成一件事”重点事项清单拓展延伸。三是强化结果运用。借助大数据技术、人工智能对群众线上线下评价进行系统分析，将“好差评”结果与云综窗工作人员年度考核、评先评优挂钩，推动政务服务能力不断提升。
三、取得成效
“清馨办·云综窗”改革实施以来，已为园区企业、乡镇群众提供业务咨询及办理服务180余件，其中企业开办、工程建设、水电报装等企业法人事项60余件，医保、就业、公积金等个人事项260余件。
（一）服务效能持续提升。通过综窗云队伍建设，整合各部门的政务服务事项，形成“一窗受理--一网审核--一窗出件”的全流程闭环高效运转模式，杜绝了权利寻租问题，实现了“审批不见面、办事不求人”阳光审批要求，大幅提升了政务服务效能。
（二）营商环境持续优化。通过打造新阵地、构建新平台和创建新队伍，实现部门精准对接，窗口靠前服务，运行机制进一步完善。为园区企业提供重点项目“跟踪办”、清单事项“帮代办”等“保姆式”服务，切实把政务服务做实做细做精，为持续优化营商环境注入新动能。
（三）群众满意度不断提高。通过打造园区“云综窗”，将传统实体窗口升级为“线上”窗口，以“云见面”模式让园区政务服务事项不出园区直接办结，实现园区企业群众就近线上办，有效解决企业、群众“来回跑、多头跑”和窗口忙闲不均、排队等候等问题，减少群众办事成本，提高了群众对政务服务的满意度和认可度。今年来，全县线上线下开展“好差评”群众主动评价4163件，满意率100%。
案例21：三明市沙县区推行“三项举措”
提升林木采伐审批服务水平
一、背景情况
集体林权制度改革后，大部分集体林地分山到户或者转让给个人经营管理，森林经营管理碎片化，影响了林木采伐审批服务成效，制约了林农采伐处置权的落实，三明市沙县区在实践中，创新性提出三项举措，在提升林木采伐审批服务成效的同时，也很好地保障了林农采伐处置权。
二、主要做法
（一）下好“本手棋”，创新林木采伐服务制度。针对林木采伐工作中的卡点、堵点，着力解决广大林农难以自主决定林木的处置权和收益权的问题，确保改革有效果、可操作、可推广。一是放宽因子。采伐许可证上不再填写采伐株数、采伐强度等因子，只填写采伐出材量、蓄积量，但不作为控制因子，避免了林农因实际采伐量和审批蓄积量不符而触碰“滥伐”红线，提高了林农营林积极性。二是试点先行。探索开展按面积审批人工商品林采伐试点，采伐限额消耗数量按森林资源建档小班蓄积计算。主伐时，林农只需要按照采伐许可证批准的面积范围控制采伐；抚育间伐时，只需要按照采伐证许可批准的面积范围和保留株数控制采伐。三是总量控制。在不突破采伐限额、不破坏生态环境的前提下，经营者依法享有自主经营的权利，实行人工商品林采伐限额5年总量控制，促进采伐限额灵活使用，满足林农生产经营需求。
（二）下好“关键棋”，优化办证审批服务。沙县区将林木采伐许可证核发窗口延伸至乡镇林业站，在全区12个基层林业站推行“一站式”服务，一次性告知林木采伐办理条件、申请材料和服务流程，主动为林农采伐办证提供集中受理、统一送审等服务。林农前往所在乡镇林业站，提交简易设计材料、权属证明和身份证明等材料，4个工作日内便能拿到采伐许可证。此外，对于30立方米以下的林木采伐，实行承诺制采伐申请，不需提交伐区调查设计材料，凭借有效林权证书、签署采伐承诺书，明确采伐地点、树种、方式、数量等简要内容，即可申请办理林木采伐许可证。让林农少跑腿的同时，沙县区针对按面积批准采伐的山场，降低服务费用。以试点方案确定的固定蓄积量计算，主伐山场按原标准的70%收取调查服务费，抚育采伐按原标准的50%收取调查服务费。伐区调查设计人员还现场讲解抚育间伐技术要求，提高了林农技术水平。
（三）下好“长远棋”，健全审批监管制度。持续深化林木采伐“放管服”改革，切实做好林木采伐审批及采伐更新的跟踪指导。一是强化信息公开。加大林木采伐管理法规、政策和采伐改革的宣传力度，公开主要树种林木胸径、树高、蓄积对照表和服务指南，方便林权所有者计算填写采伐面积、蓄积等内容。依法公开采伐限额分配、申请审批及采伐监管情况，接受社会监督，做到采伐管理“透明运行”、采伐审批“阳光操作”，切实保障林权所有者的知情权、参与权、监督权。二是规范检查要求。对开展按面积审批采伐的试点伐区检查，皆伐伐区的采伐位置、范围与采伐证规定相符的，认定为合格伐区；抚育间伐伐区采伐位置、范围与采伐证相符，伐后林木株数不少于采伐证规定的最终保留株数的，认定为合格伐区。林农进行抚育采伐时，只需要按照采伐许可证批准的面积范围和保留株数控制采伐，便于操作，有效减少采伐木工人操作不当给林农带来的法律风险。三是加强执法监督。按照“双随机、一公开”的要求，借助林长制网格化体系，做好林木采伐跟踪指导服务，建立以信用为基础的伐后更新承诺制监管机制。加强森林督查和日常执法检查，强化对采伐改革执行情况的监督检查，依法打击盗砍滥伐等破坏森林资源行为，严格保护和合理利用森林资源。
三、取得成效
通过开展人工商品林采伐改革试点工作，全区已办理自主确定采伐类型和年龄的采伐证27份，审批采伐面积491亩、林木蓄积2076立方米；已办理按照采伐面积范围和保留株数控制抚育间伐采伐证100份，审批采伐面积5141亩、林木蓄积23939立方米；已办理发放按面积采伐的采伐证136份，审批采伐面积4004亩、林木蓄积44329立方米。进一步落实了林农采伐处置权，保障了林权所有者合法权益，调动了林农发展林业积极性；推进森林抚育间伐的有效途径，解决了林农森林抚育积极性不高、林地生产力低下的现实问题，提高了森林经营水平及森林质量，改善了林分结构，促进了林业高质量发展，实现经济效益、社会效益与生态效益和谐统一。
案例22: 莆田市优化提升一体化政务服务能力
以“三办”落实“高效办成一件事”
一、改革背景
2024年以来，莆田市以全市“一张图”为统领，以“数字化转型升级”为引领，以“便民利企、提速增效”为主线，深入推进“高效办成一件事”“数据最多采一次”、优化提升政务服务一体化能力等工作，持续推动政务服务效能由“一网通办”向“一网好办”转变，整合政务服务大厅实时动态、办件效能预警、服务事项分析、共享数据生成应用、在线督导等5个核心业务“上图、上云”，深化数据共享和业务协同，有效统筹基层服务需求侧和供给侧的有机结合和精准适配，构建“多点办、云上办、全域办”政务服务体系。目前，全市政务服务事项网上可办理率达99%，办理时限压缩近84%。
二、主要做法
（一）畅通服务路径，推动民生事项“多点办”。一是健全“事项动态管理”机制。不断完善三级政务服务标准体系,严格落实政务服务事项标准化目录（“五级十五同”目录）动态调整机制，规范办事指南设置，提升政务服务事项匹配度。全市54个镇（街）进驻事项共计7031项，实现全市范围内同一事项在县（区）、镇（街）无差别受理、同标准办理。二是释放“综合窗口改革”红利。以综窗改革为关键，推动集成“跨省通办”“全域通办”等特色服务窗口向基层延伸。在6个县（区）42个派出所推行“不找警种、不分区域、一次办成”服务模式；55项市级海渔事项受理权限全面下沉沿海乡镇便民服务中心办理。优化线下帮代办工作机制，为特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务，推动政务服务更便捷。三是重构“一次办成服务”流程。推行全生命周期便利化改革，上线54个企业和公民“一件事”套餐，承诺时限压缩比率84.14%。企业从开办到注销全生命周期各环节实现一件事办理。以“合作”为渠道探索，充分发挥镇（街）银行网点、商超等引流作用，在城厢区灵川镇试点拓宽“政银合作”新渠道，推行医社保参保、企业营业执照办理和对公账户开户等系列联动服务，实现企业开办“一站式一次办”。
（二）深化一网统管，推进政务事项“云上办”。一是打破壁垒深化协同。依托推动全市统一政务服务平台，打造政务网点一张图，全市自建政务服务系统全面规范对接省一体化政务服务平台，实现“单点登录、精准跳转”。建设政务地图小程序，为群众提供移动事项简版办事指南。深化“自己‘批’网上办”模式应用，政务服务事项网上可办理率达99%。二是共享数据精准治理。强化公共数据汇聚共享能力，在不动产登记、社会保障、市场主体准入准营等重点领域，全面完成数据共享应用对接。全市汇聚60.67亿条重点领域数据，向省直汇聚办件数据250万条，共享电子证照1220万张。实施全市政务服务统一管理平台、智能审批平台升级改造，全面梳理数据共享需求，大力推进“免证办”“数据最多采一次”。电子证照生成合规率99.93%。三是优化服务提档升级。积极探索企业开办数字化“全域通办”改革。创新打造综合服务前置管理系统，为办事群众提供材料完整性审查、智能导办、前置填表等服务，压缩窗口工作人员信息录入和材料收集环节，减少窗口信息核查等待时间，进一步提升办件效率。窗口服务平均等候时间压缩在5分钟内。
（三）健全服务机制，推动联动受理“全域办”。一是提升服务规范。出台《莆田市村（社区）便民服务站、乡镇（街道）便民服务中心星级评定标准》，强化窗口审批授权，完善收件、办理两地协同联动工作机制，进一步加强便民服务中心（站）规范化管理。常态化提升综窗业务水平，组织开展政务服务“云直播”业务培训24期、政务服务能力提升专题培训会36场。五星级（标杆型）镇（街）便民服务中心达到23个，占比43%。二是重构联动机制。创新构建跨区域政务服务联动机制，合力推进“区域协同”集成改革，推动跨区域政务服务一体化。通过“全程网办”“异地收件、属地办理”“异地收件、异地办理”等多种方式，实现办事地点从“属地”向“就近、任意”便民服务中心转变。三是强化监督检查。深入县区、镇街开展政务服务体验的督查，模拟体验办事，线上实时监测政务服务“好差评”指标动态。在县（区）中心全面设立“办不成事”反映窗口，建立工作台账，健全“受理、告知、协调、督办、回访”闭环工作机制，一般问题2个工作日内反馈，复杂问题5个工作日内反馈，保障企业群众的合理诉求。应用福建省远程视频监督系统及“政务服务一张图”预警功能开展政务服务效能督查，通报并限期落实问题整改40多个。
三、取得成效
（一）市场主体活力迸发。全市范围内企业注册登记窗口无差别受理，实现全域即办即领照。今年以来，全市54个镇（街）便民中心办理涉企事项6万多件；一季度全市共办理“全域通办”营业执照超5000张，环比增长14%。
（二）群众办事更加便利。去年，市级中心取号量51万个，同比下降超18%，今年以来，全市54个镇（街）便民中心总办件量达74万件，同比增加25%；公安5个警种在基层派出所共办理35.6万笔，就近可办取得新突破。
（三）服务满意度全面提升。通过推动“中心+镇街”资源集成、服务协同，基层政务服务标准化规范化有效提升。2024年全市各级政务（便民）服务中心“好差评”服务评价总数23.7万次，非常满意率达99.9%。
案例23：莆田市探索数字化注册审批新路径
一、背景情况
近年来，各地大力推行跨省通办、全域通办等改革举措，民营企业异地办事越来越便捷。但由于时空限制，异地办事速度，尤其是领照便利性与本地办事还有较大的差距。为此，莆田市市场监管局以数字化赋能，在全市推行注册登记“数字化全域通办”改革，实现营业执照“马上办”“智能办”“当场办”，激发了民营经济创业热情。今年前5月全市新登记企业22489户、增长27.81%，增长率位居全省第1位。
二、主要做法
（一）“一窗”办到底，群众办事不“跑腿”。针对注册登记受属地管辖规则限制，导致群众跑腿次数多、办事时间长等问题，莆田探索一个窗口服务改革，运用电子化信息手段，打破地域和层级管辖限制，持续提升注册效率。一方面，“线上＋线下”齐发力。依托“全市一张图”平台，将“全域通办”的办件结果上传至云端，探索一个窗口全流程办理，满足全市跨层级、跨地域、跨部门数据共享交换需求。通过“福建省网上办事大厅”审批系统，企业线上提交审批材料后，线下可就近选择全市任何一个窗口领取营业执照，实现“立等可取”。同时，成立企业开办代办服务队，专人负责跨部门统筹协调和全程免费代办服务，实现“企业开办”变为“政府帮办”。另一方面，推行集成式服务。推出企业开办等“一件事”套餐服务，企业在办理营业执照时，可同时申请办理印章刻制、税务申领发票、银行开户预约、医社保信息采集、水电气网预约办理等相关手续，实现“一站式”办理。
（二）“一号”破壁垒，群众办事不“卡壳”。针对市场监管登记部门审批账号权限有限、审批信息无法共享，导致各县（区）许可审批“各自为战”，审批效率低等问题，莆田探索审批服务模式改革，优化审批流程，提高审批效率。一方面，统一审批权限。为全市市场监管登记部门开通“全域通办”业务办理账号，专门用于办理业务核准、打照，实现注册登记信息的全市跨区跨级共享共用。另一方面，规范办事标准。制定行政审批服务事项标准化目录清单，统一规范材料提交、时限承诺等内容，确保同一事项在各级窗口无差别同标准办理，同时对外公开审批审查要点及文书格式，降低权力寻租空间，推动注册登记更透明、更规范。
（三）“一章”通全域，审批服务不“推诿”。针对各市场监管登记部门审批公章不同，异地登记部门无法直接打印盖有辖区登记部门公章的营业执照，导致审管不同步、办事成本高等问题，莆田探索公章管理机制改革，推行公章统一管理、互通互认，提升群众办事体验和满意度。一方面，统一审批印章。由市市场监管局统一刻制8个“莆田市市场监督管理系统全域通办审批专用章”，市局及各县（区）局、分局各领用一个，代替各窗口原审批章，用于“全域通办”业务办理，可直接加盖在营业执照上，破解原先“全域通办”由于公章不同、跨区跨级发照难的问题，做到全市“一枚印章管审批”，并向全社会公布“全域通办审批专用章”的合法性。另一方面，厘清监管职责。明确行政司法管辖职责，行政相对人对“全域通办”登记事项提起行政复议、行政诉讼的，由所辖登记机关具体负责，以所辖登记机关的名义依法履行法定职责。
三、取得成效
（一）便利了企业群众。改革后，办事环节由4个减少到3个，办事时间由7天减少到1天，进一步便利了企业群众，全域通办办件量占总办件量的32.03%，新模式得到群众的广泛认可。
（二）提高了登记效率。改革推行规范文本，审批人员只需对要点进行审查，亦大幅提高了审批速度，平均每件审批时长由原先的10分钟减少到3分钟，审批速度提高了3倍多。
（三）规范了登记行为。改革后，在审批平台上公开共享办件的流程及数据，加强了内部监督，规范了权力运行，促进注册登记更透明、更规范。
案例24：莆田市深化“退休一件事”改革
落实落细“高效办成一件事”
一、背景情况
为深入贯彻国务院“高效办成一件事”指导意见，今年4月，莆田市人社局等五部门联合制定了《莆田市“退休一件事”集成套餐服务优化升级工作方案》，围绕用人单位和群众办理退休涉及的高频业务和热点需求，在省定服务范围的基础上，进一步拓展服务内容、优化服务模式，打造“退休一件事”集成服务升级版，受理事项由少增多、办理流程由繁到简、服务周期由短及长，社保服务质效跨越提升。
二、主要做法
（一）增面扩效，优化集成“退休一件事”。为深化拓展退休服务深度和广度,进一步整合与退休有关的服务对象和事项，让更多退休人员感受高效便捷的政务服务。一是拓展集成事项。在全面承接省上规定的9项业务基础上，莆田市在省内率先拓展了5项与退休关联的高频业务，将失业保险和工伤保险终止缴费、零工市场注册及务工需求发布等5项业务也纳入退休“一事集成”范围。二是扩大服务范围。服务对象在企业职工养老保险参保对象基础上，进一步扩围涵盖机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险参保对象，实现基本养老保险参保人群全覆盖。三是增加通办业务。推行企业职工和城乡居民养老保险待遇申领全域通办，市辖区的参保人员可就近办。
（二）流程再造，简化提速优化服务。逐一梳理分析各关联事项办理流程，开展表单整合、流程再造、时限压缩，进一步提高集成服务便利度。一是精简表单减材料。对申请材料、填写要素进行拆解，整合不同业务申报表单、去除需重复填报的信息和重复提交的材料，整合后材料由原来的49份减少至17份。二是再造流程压时限。全面梳理各项业务办理流程，改串联办理为并联办理，实现了“五险一金”业务“一窗集成办”“并联同步办”，办理总时限从原来的42个工作日压缩至10个工作日。三是“不见面审批”快速办。对无需审查档案的企业职工和灵活就业参保人员，通过网上申报，简化了表单填写，全程网办，快速办结。
（三）前移后延“双向拓展”，延长服务链。关注参保人办理退休前可能面临的困难和退休后的生活需求，通过“向前移、向后延”双向拓展服务周期，进一步提升集成服务暖心度。一是提前审查职工档案。为确保参保职工顺利办理退休手续，莆田市人社局积极转变工作思路，将“等待服务”转变为“主动服务”。业务系统自动预警3个月内即将退休的参保人员名单，由窗口人员对待遇领取资格进行提前预审，确保退休人员不遗漏。二是及时对接务工需求。针对问卷调查发现不少退休人员仍然有劳动务工的能力和需求，莆田市人社局将退休办理与零工市场平台的注册登记和务工需求发布进行了衔接，让退休人员在第一时间获取务工信息。三是常态开展认证指导。为避免退休人员因未及时进行待遇资格认证，影响正常领取养老金，提前三个月通过短信、电话提醒。
三、工作成效
（一）受益群体加速增长。在省内率先推出“退休一件事”集成服务升级版，服务事项数量增加至14项，服务对象拓展覆盖所有基本养老保险参保对象。今年已累计受理“退休一件事”集成服务1016件，较上年同期增长53.7%。
（二）服务范围全面拓展。前移服务起点，提供跟踪服务，将一次性服务转变为持续性常态服务。今年以来，已为816名参保人提供档案预审服务，通过短信、电话等方式提醒指导4.94万名退休人员进行养老金资格认证，为882名50周岁以上的参保人员提供零工岗位对接服务。
（三）群众满意度持续提升。通过流程重塑、材料整合、推行全市通办、增加线上办理等举措，高效落实“退休一件事”办理，办结时限压缩了76%，群众获得感进一步增强。
案例25：南平市推进“全链条”政务服务改革
激发经营主体活力
一、改革背景
当前，各项改革相互交织、相互影响，社会的关联度和系统性都很强，改革由单一性逐步向系统化、集成化转变。南平市在深化政务服务改革中，以提升政务服务效能，激发经营主体活力为目标，以企业全生命周期及全产业链条服务为切入点，探索从体制机制改革、科技赋能、构建新型亲清政商关系三个维度联合发力突破，推进一体化政务服务改革，推动涉企服务从一个点向整个面、一个环节向全链条、便捷服务向增值服务迭代升级，打造“全链条、全天候、全方面”的为企服务新生态。
二、主要做法
（一）持续“数字政务”改革提升能级，向“一网好办”转变。一是打造“高效办成一件事”服务体系。梳理整合个人、企业全生命周期“一件事”服务套餐，实现集成办理“减材料”“减时限”“减环节”。推进“数据最多采一次”改革，赋能政务服务一体化平台，构建“一件事”窗口端、线上端、自助端三端服务体系，实现最大范围“高效办成一件事”。二是完善“一张网”。深化互联网应用，强化电子证照、“福建码”运用，优化提升一体化政务服务能力，完善高效便捷的政务服务“一张网”，由“一网通办”向“一网好办”转变。三是建好“一个厅”。推行市区审批服务一体化改革，打破行政区划限制，对市区审批服务窗口分类整合，让服务资源更加集约化，在大厅建立分领域综合窗口和无差别综合窗口，实现群众办事“只进一扇门、只找一个窗”，解决群众办事跑多窗的问题。
（二）深化政务改革提供衍生服务，提升服务增值。一是建设“绿创平台”。打造绿色产业创新服务平台，探索以创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”促进绿色发展的有效路径，通过国家科技创新2030-“新一代人工智能”重大项目成果OpenKS算法为核心技术，综合运用大数据、人工智能等技术开展“产业体检”，构建南平优势产业数据库，并绘制产业创新链图谱。为产业提供了人才、技术、资金等一站式精准服务，助力推动现代化绿色产业体系建设。二是搭建“企呼我应”服务平台。由企业“点单”，市中小企业服务中心受理派单，服务团接单办理，最后企业对服务点评的全闭环解决企业生产经营过程的诉求。整合组建项目建设、金融、税务、法律、科技、商务、物流、人才用工等8大服务团，对企业线上、线下反映的诉求问题，实行线上办、马上办、限时办、现场办的闭环服务。为企业提供“点对点”的高效精准服务，解决企业诉求问题收集碎片化、涉企信息不对称、解决流程不闭环等难题。三是构建就业“三大平台”。按照“政府主导、国企参与、市场运营、公益服务”模式，通过数据赋能、精准服务，打造零工市场、企业用工快招共享、大学生就业全链条信息服务“三大平台”，应用大数据智能匹配，让就业市场供需双方对接互动，破解企业“招工难”“用工荒”，高校毕业生“就业难”等问题，在全省率先实现零工市场县域全覆盖。
（三）构建新型亲清政商关系，增强投资信心。以定时、定点、定向、定效等机制，围绕环带建设、闽台融合、山海协作、以竹代塑、企业用工、减税降费、融资支持等专题内容，常态化开展企业家“下午茶”座谈活动。通过企业家问题（点单）、部门接单、督查跟单的全链条闭环管理机制，通过对问题诉求数据分析研究，推动问题逐项解决，实现解决一个问题破解一类问题、优化一类服务，增加企业家的投资信心。
三、取得成效
（一）群众办事更加方便。“一窗办”更加便捷，通过“市区一体+综合窗口”改造，拓展延伸“无差别”综窗改革，设置综合受理窗口60个，缩减前台窗口58个以上，实现“一事跑多窗”到“一窗办多事”的改变。全市累计在线51件“一件事”套餐，累计汇聚70个市县两级部门61套系统数据14.4亿条有效数据记录，办事申请材料减少65%以上、审批环节精简60%以上、承诺时限压缩70%以上，累计惠及群众企业200万人次（个），群众办事更方便。
（二）企业发展更有活力。绿色产业创新平台解决了企业人才、技术、资金需求，“产业链”挖掘关键共性技术101项，形成“急用先行”“重点产业”“前沿技术”技术攻关需求42项；“人才链”精准导入，为全市438家企业精准选派科技特派员484人，在重点产业上组建了21家科特派院士（专家）工作站；“资金链”深度融合，累计为367家企业提供“科特贷”等信贷支持15.5亿元，帮助企业实现股权融资14.48亿元。就业“三大平台”形成2.4万名未就业人员的用工信息池，归集7.6万多名大学生信息，征集就业、见习和实习岗位2.1万个。
（三）企业诉求更快解决。企业家“下午茶”主题活动成为构建政府与企业家新型亲清政商关系的沟通平台。全市累计开展活动363场，累计收集企业各类问题1932个，已帮助解决问题1823个，问题解决率达94.36%。
案例26：南平市“码上办事”助力“马上办”
提升政务服务办事便利性
一、背景情况
为集约化探索数字技术对政务服务的有效赋能方式，提高政务服务改革创新活力，打造政务服务能力提升新基点，南平市作为“码上”办事应用场景的试点地区，依托“福建码”平台，积极探索优化“码上”办事应用场景和应用流程，不断扩展“福建码”办事应用场景范围，深入拓展特色应用，优化提升服务效果，以更加高效、便捷、智能的服务，打造南平市政务服务“南事易办”改革新名片。
二、主要做法
（一）“物联网+”赋能，构建人机互动场景。一是丰富扫码场景。推进政务服务的“码上取号”、“码上授权”、“码上取件”等功能。通过“码”的个人空间和法人空间，系统实现自动获取企业和个人的基本信息及常用的可信电子材料，缩短审批用时，提升服务质量和办事效率。二是设备功能升级。为实现“码上”办事，改造升级现有办事取号机，支持扫码取号功能。更换有扫码功能的双面屏评价器，支持证照扫码授权。升级武夷山景区和公共资源交易中心评标室的入场闸机，支持扫码入场。三是统一接口配置。开发“码上办”综合管理系统，按照省级规范对接“福建码”平台的生码、验码接口，为政务服务提供本地化接口，提供“政务码开通接口”、“政务码生码接口”、“政务码验码接口”和“电子证照查询、下载”等服务接口。
（二）流程再造，优化“亮码”办事环节。推动“福建码”在政务服务“码上”办事。一是码上取号。将排队叫号系统与“福建码”验码接口对接，应用“福建码”平台的验码功能，解码获取身份证号、姓名等个人信息进行取号。二是码上授权。通过对接“一窗受理”系统和窗口双面屏评价器的扫码设备接口，经身份核验后，在数字身份空间展示电子证照列表，经群众选择需调用的证照，即可完成授权窗口调用。三是证照委托。通过数字身份空间的证照委托功能，实现申请主体的证照授权委托第三方（被委托人）办事。四是码上取件。通过验码功能，扫码打开文件柜取件。系统通过核验用户信息与办件信息中的经办人身份，确保核验通过后方可取件，并记录取件人信息，实现码上取件。五是记录查询。开通用码记录功能，申请人查看每一次授权应用记录。
（三）深化应用，拓展“亮码”自助办。对全市160台“e政务”自助服务一体机升级改造扫码应用。一方面，“码上”数据共享。将“e政务”自助服务一体机系统与福建省“福建码”平台的个人码验码接口对接，实现数据共享。市民只需扫描“福建码”，系统即可读取其中的姓名、身份证号等个人信息，为自助办事提供有效的数据回填支持。另一方面，“码上”身份核验。通过优化扫码设备，申请人出示“福建码”，系统便可通过公安接口获取相关信息进行比对，确保身份的真实性，保证数据安全。
三、取得成效
（一）“一码办事”，提升群众办事和生活体验感。以场景应用驱动创新，提升政务大厅的办事体验，推动政务服务与社会生活融合创新，实现办事全流程“一码贯穿”，提升群众办事效率与办事满意度。通过政务大厅“扫码借伞”、“扫码借书”等场景，满足办事群众对政务大厅的生活需求，实现雨天出行“一码护航”，图书阅览“一码借阅”，保障了政务大厅便民服务设施的完整性。
（二）“一码进场”，打造高效公开交易环境。以“福建码”智慧化应用为突破口，将“码”应用到公共资源交易环节，提高评审专家“进场”的便捷性，避免因评审专家未带身份证而临时调整评审专家。“一码进场”应用以来，共亮码进场74次，保障了项目评审的公正性。
（三）“一码通行”，开启武夷文化畅游之旅。针对武夷山天游峰、大红袍、水帘洞、一线天等旅游主景区入口，实现从购票到入园全程“一码通行”，自此功能上线以来，累计服务游客2895人次，提升游客的通行效率和游玩体验，以数字赋能方式，推进武夷山文化旅游高质量发展。
案例27：龙岩市永定区构建数字政务“智”撑体系
助力征纳服务跑出“加速度”
一、背景情况
为持续优化营商环境，全面提升政务服务质效，永定区政务服务中心办税服务厅聚焦“高效办成一件事”，大力推进征纳服务数字化改革，从市场主体源头中“淘金”、从纳税服务实践中“炼金”，解诉求、疏堵点、提质效，力争办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，通过增强数字赋能、增强部门联动、整合服务资源等举措，努力推动“纳税人满意度”和“税收营商环境”双提升。
二、经验做法
（一）以“数”赋能，构建征纳服务智治体系。为降低线上办税缴费门槛，积极探索智慧税费服务建设，以“智慧税务云厅”为主渠道、实体厅兜底，N个税源管理分局办税延伸点、镇街便民点等“多点服务”为补充，打造“1+2+N”税费服务矩阵。在办税厅设置智能化自助办税区，通过虚化窗口，以“手把手”辅导、“码上办”服务，帮助纳税人体验“少跑腿”到“零跑腿”的智能化流程；围绕不动产登记这一关键，突出“集成化”网办，打通税务局、不动产登记中心、住建局数据壁垒，有效满足购房者、开发商、中介多元化需求，推出“一个平台、一网办结”全流程网办模式，常规业务较线下“一站式”办理提速70%。
（二）秒级交互，“多跨”协同建立数据传输链。以数据汇集整合、系统互联互通推进业务融合，建立跨系统、跨部门、跨区域的多跨协同机制，助力政务服务数字化转型。通过电子税务局、微信公众号等渠道，“一通热线电话、一条网线信息”就可实现“即问、即答、即办”，将税费服务终点从“解答问题”转向“解决问题”，有效推动诉求响应提质、精细服务提效、营商环境提档；为提高跨部门数据传输质效，进一步缩短社保缴费等待时间，税务部门联合人社部门打造数据交换综合服务平台，实现数据交互从长延时到秒级的转变。
（三）对“症”下药，精准发力助企“轻装快跑”。为实现“矛盾消除在萌芽、化解在基层”，开设“没办成，我来帮”办不成事兜底窗口，对内集结各条线业务骨干充实窗口服务团队，推进涉税问题专业分析、及时处理、有效反馈，对外探索建立以税务为中心，多部门参与的“税务+”税费争议联动调解机制，组建税费争议调解团队，深化税费精诚共治，变“办不成”为“即时办”；创新打造涉税中介专厅，借助涉税中介服务中小微企业的广度和深度，努力撬动税费优惠政策落实、争议调解等方面巨大杠杆。
三、取得成效
（一）矛盾调解“更多元”。依托数字化平台和智能化团队，突破传统调解模式，通过“云上解答”“云上调解”，将问题在“云端”快速化解，进一步实现线上线下“全覆盖”，让惠企利民的春风真正吹到纳税人、缴费人心中。2024年以来，办税厅累计服务进厅纳税人近1.05万户（人）次，接受线上咨询0.93万户（人）次，开展远程调解8余次，共解决征纳互动平台人工办件157件，解决智能办件1868件，回访满意率均达100%。
（二）办税体验“新升级”。坚持将调查研究工作贯穿始终，通过常态化开展“一把手走流程、坐窗口”活动，组织领导班子成员通过下沉一线、角色互换，深入了解办税服务窗口的运行及业务办理情况，不断优化服务举措，提升服务效率。截至目前，办税厅已开展“一把手走流程”活动体验16项次，发现并解决各类问题8个。
（三）服务触角“再延伸”。有效搭建与人社部门、医保中心等外单位的涉费事项争议化解平台，优化退费审核流程、减少纸质材料传递，实现退费款项批量处理，解纳税人之所急，把涉税费事项争议化解在“政务中心”内。今年以来，办税厅为特殊人群解决退费事项530人，受理其他退费事项2000余条，退费业务平均办理时长缩短50%以上。
案例28：龙岩市打造智能在线填单平台
实现表单数据少填免填
一、背景情况
近年来，为进一步优化提升政务服务一体化平台能力，加快实现数据共享回填，赋能政务服务效能由“一网通办”向“一网好办”转变，龙岩市积极探索在线智能填单应用，通过深度优化事项表单，开发在线智能填单系统，搭建数据融合平台，应用OCR等技术，做到以线上填单为基础、数据赋能为支撑，深化数据共享利用，将能不填的删减、能调用的共享、能合并的归集，通过“多表合一”设计最简化表单，实现表单信息自动填报，提升群众网上申报体验，提高线下窗口办事效率，助力企业群众办事整体提速，政务服务效能进一步提升。
二、主要做法
（一）构建智能化基础平台。打造数据融合平台等智能化基础平台，实现业务表单一次开发、接入、配置即可，无需考虑数据来源以及数据获取方式，减少了大量重复数据对接工作，同时，运用OCR识别技术对纸质文件进行数据化处理，通过数据融合平台实现数据资源整合、对外统一提供数据服务。例如“企业信息”的共享，在数据融合平台进行一次开发对接，建立“一企一档”主题库，后续业务系统即可对接数据融合平台，采取选择主题数据项进行配置使用。
（二）深度梳理事项表单。梳理高频事项申请表单，相同字段去重优化并进行电子化处理，实现申请表单在线填写。通过表单电子化，推进数据项标准化、规范化。同时，全面溯源申请表单数据信息，对每张表单每个字段都有据可查，沉淀溯源成果，便于后续随着数据开放，能够进一步完善各信息项的数据共享，推动政务服务事项进一步向“数字化、智能化”转变。目前，已对32个高频事项线下办理需要提交的申请表进行梳理和溯源，500余项字段已有180余项可实现免填单。
（三）场景化智能填单。采用表单导引式填报，根据群众选择的场景化结果智能提出下一个场景化问题，将复杂表单“简单化”。与政务数据平台对接，提供可配置化定制表单、主题数据选择式复用，自动化获取信息填写表单字段，实现表单信息“减填写”。在实际应用过程中，依托政务自助服务台提供自助填单服务，引导群众分流到自助工作台，进行线上填单；群众只需通过闽政通扫码登录填写相关信息、在线签字后即可打印相关申请表格，无需占用窗口办理时间填单，极大地提升了窗口办事的整体效率。
三、取得成效
（一）实现表单“少填免填”。通过对高频事项表单优化，将能不填的删减、能调用的共享、能合并的归集，设计最简化表单，实现表单信息“减填写”，提升政务服务事项申报易用度，企业群众办事整体提速，推进政务服务效能进一步提升。如人社“参保登记”事项，申请表格通过数据共享进行部分数据免填写，原有填报模式群众需填写两张申请表约50个信息项，经过智能填单的应用，只需填写8个信息项即可生成打印两张申请表,精简率高达84%，极大减轻了填表的难度，提高群众办事体验。
（二）提高办事效率。通过智能填表应用，避免资料错填漏填情况出现，确保数据的完整性，同时有效减少填表时间，提高办事效率。如民政部门的“婚姻登记”事项，引导办事群众扫码填单，只需填写双方的姓名、身份证号，其他信息通过数据共享方式进行复用，助力窗口提质增效。
（三）简化申报材料。充分利用数据融合平台，以“数据复用为主、手填为辅”的方式，深化数据共享利用，简化申报材料，完善政务数据共享体系，让群众实实在在感受到共享数据“用得上”，为开展“数据最多采一次”改革提供基础条件，助力政务数据在政务审批服务领域从“走起来”向“跑起来”转变。
案例29：龙岩市连城县聚焦政府职能转变
高效办理“游厨登记”一件事
一、改革背景
为助力市场经济健康发展，优化政务服务营商环境，更好地服务餐饮市场主体审批工作，连城县聚焦政府职能转变，主动服务市场，简化审批流程，畅通农村餐饮行业“游厨”登记“全生命周期”服务链条，促进农村餐饮行业健康发展。
二、主要做法
（一）业务集成，数据赋能。一方面，整合事项，流程再造。梳理“游厨”登记涉及的“个体工商户设立登记、食品经营许可证办理和健康证办理”3个事项。对3个事项的表单进行拆解合并，对相同材料进行减并，将审批流程调整为并联方式。通过业务集成，数据赋能，实行“一张表单、一套材料、一次申报”服务模式，将“游厨登记”一件事延伸到乡镇便民服务中心和村居便民服务站办理，扎实推动高效办成一件事落深落实落细。另一方面，承诺告知，容缺办理。推行容缺办理机制，符合要求的申请人作出承诺后，由窗口先行受理审批，待申请人补齐或补正全部材料后，出具办理结果。
（二）帮办代办，数智赋能。一方面，上门服务，主动帮办。在全县范围组建县、乡、村三级帮办代办工作队伍，全面推行“莲捷帮”帮代办服务机制。组织网格食品安全协管员与村居（社区）便民服务代办员密切协作，对登记造册、建立档案的流动厨师、流动酒家主动上门服务指导，代办许可证。另一方面，远程指导，智慧帮办。对帮办代办中遇到的复杂问题，代办员可通过电脑、微信等方式为群众提供远程视频的全流程咨询、辅导、帮办服务，以数智赋能实现办事“一趟不用跑”。
（三）宣传引导，加强“游厨”登记管理。政务服务一头连着党和政府，一头连着广大企业和群众对食品安全的期盼，加强“游厨登记”一件事政策宣传，对提高食品安全意义重大。连城县通过发放宣传材料、微信公众号推文、现场咨询解答等形式，积极向群众宣传“游厨登记”一件事。截至目前，共发放相关宣传材料4000余份，接受群众咨询500余次。
三、主要成效
（一）提升政务服务效能，便民举措暖人心。由群众“跑腿”变成干部代跑，申报材料减少了10份，审批时限压缩了60余个工作日，提高了行政审批质效。截至目前，已为农村“游厨”代办食品经营许可证178本、健康证300余本，帮办代办个体工商注册登记事项共600余次，群众非常满意率100%，最大限度方便农村“游厨”登记，得到群众的一致好评。
（二）“游厨”持证上岗，餐桌安全有保障。民之所望，施政所向。增进民生福祉，是发展的根本目的。连城县在推行“莲捷帮”帮代办服务机制工作中，建立食品安全协管员帮代办队伍，用心用情服务农村“游厨”登记管理的做法被刊登在国家市场监督管理杂志，并被福建省市场监督管理局发函表扬。做法实施以来，连城县创建了省级“食品安全社会共治示范县”，乡（镇）便民服务中心、各村（居）便民服务站和食品安全协管员通过“家门口办照”和主动靠前上门服务的帮办代办便民服务方式，有效加强对“游厨”的监管，保障人民群众的餐桌安全。
案例30：宁德市创新“智能+政务服务”平台
赋能医保服务提质增效
一、改革背景
为解决医保政务服务政策专业性强、群众不易懂，部分业务审核周期长，网上办应用率低，老年人等特殊群体操作难及不方便到现场等问题，促进高频政务服务事项便利办，宁德市政务服务大厅医社保综合窗口创新推出宁德市医保智能自动办理平台（以下简称“平台”），融合人工智能、智能语音和虚拟数字人技术，构建“智能办”“视频办”“引导办”“智能客服”等政务服务新模式，为参保群众提供更加智能、便捷、高效、优质的新型政务服务。
二、主要做法
（一）“智能办”，实现“即办即结”。经人脸身份验证后，平台全程语音交流引导，通过人机交互式对话场景，智能解析经办人的身份与医保缴交信息，系统智能回填表单信息，经办人确认后系统智能审批，实现“系统审核，秒批秒办，即办即结”，系统以“智能秒办”替代人工审批，极大缩短业务审批环节及审核时间，全面提升政务服务效能和群众办事体验。目前宁德市医保智能自动办理平台已开通参保信息查询、异地就医备案、城乡居民参保登记等14项高频医保业务的智能办理，其中8项业务通过智能辅助审批，实现智能秒批，极大缩短业务流转及审核时间，提高审批效率。
（二）“智能客服”，便利自助办理。应用虚拟数字人技术，打造线上“智能客服”——宁德医保ICON“小宁”，全程引导网上自助业务办理。汇集办事群众高频咨询的问题，创建医保问答知识库，提供7×24小时业务办理咨询、政策解答等多场景智能化咨询服务。咨询问答过程中，“智能客服”还进一步提供“引导办”视频，以更加直观、生动的视频展示办事过程，大幅提高在线办理粘合度。“智能客服”成为日常业务咨询、“12345”政务服务便民热线的补充。随着人工大模型进一步训练提级和医保知识库的不断充实，为参保人员提供精准政策解答服务，进一步提升政务服务效能。
（三）“视频帮办”，聚焦特殊群体。平台提供“视频办”服务专区，组建视频专员队伍，融合远程视频交互技术，办事群众一键实现远程视频接入，视频专员通过远程视频与群众实时交流。在提供专业化咨询服务的同时，还可线上收件办件，进而完成咨询+办理全流程视频在线服务，落实“让数据多跑路，让群众少跑腿”。平台通过“视频办”可实现“兜底服务”，提高参保人办事满意度和获得感。
三、取得成效
医保智能自动办理平台应用作为2023年宁德市委市政府为民办实事项目之一，自2023年10月10日上线运行以来，获得社会广泛关注。平台以内容视频化、交互线上化、服务智能化等优势，以智慧赋能医保服务，集“问、帮、办”于一体，使办事群众通过手机，即可轻松享受到在线咨询、业务受理、远程帮办等服务，创新了政务服务模式，拓展了政务服务渠道，显著提升医保政务服务质效，满足了不同层次、不同年龄段参保群众的需求，提高了办事群众的体验感和获得感。
平台上线后，深受广大参保群众青睐。截至目前，平台已实现“智能办”医保业务23508人次，其中98%以上均通过“智能办”；提供“智能客服”咨询服务达6169人次；“视频办”服务达4634人次。
案例31：宁德市福鼎数字赋能便民服务
推行电子证明开具“掌上办”
一、背景情况
为进一步落实民生实事举措，着力解决群众办事开具证明“名目多、开具难、耗时长”的问题，福鼎市行管委聚焦群众需求量大面广的“居住证明、门牌地址证明、‘两违’证明”等证明类高频事项，开启证明直通车，推出“零跑动、零材料”线上证明开具便民举措，实现群众开具电子证明“不见面、零跑动”，取得了良好的社会效果。
二、主要做法
（一）系统支撑，打通数据壁垒。针对传统方式的开具证明过程，因操作流程繁琐、往返跑等不便捷难点问题，依托一体化政务服务平台，研发“政务服务证明线上申领”小程序并入驻到“闽政通App”。小程序打通各部门业务信息系统壁垒，实现数据共享，智能审查，实现在社会保障、健康医疗、商事登记、教育入学等多领域的电子证明开具。证明开具部门经办人通过“闽政通App”提醒功能，即时进行受理、审核、开具电子证明，实现“一端登录、系统核实、限时开具、分享应用”。
（二）建立机制，流程再造。针对开具证明过程中出现的办事流程复杂、办理时限较长等问题，制定出台《福鼎市推行政务服务证明线上申领实施方案》和《福鼎市规范电子证明应用的通知》，明确了证明事项清单、开具时限和应用范围，确立了电子证明与纸质证明合法性，优化再造证明开具流程，制定完善“群众掌上申请、部门掌上开具”的电子证明申请和开具规则，把开具电子证明纳入监督检查范围，防止懒政怠政。
（三）电子证明亮码分享应用。以数字证书加持，确保申请电子证明合法性、唯一性，实现电子证明互信互认。群众通过“闽政通App”开具的电子证明以版式证明书展示，也可以以二维码的方式呈现。在应用时可以直接向相关部门出示版式证明书或亮出二维码，相关审批部门将版式证明书或证明二维码导入审批系统，以此代替纸质证明材料。
三、取得成效
2023年12月，福鼎市前岐镇、太姥山镇及其余乡镇各选一个村（社区）作为首批试点应用单位，并取得良好成效。2024年4月，小程序在全市17个乡镇（街道）288个村（社区）全部开通上线运行。随着小程序的深入应用，持续优化证明开具流程和环节，为企业和群众提供更加便利高效的证明开具方式。截至目前，已开具有效电子证明660份，预估全年电子证明开具将达10000份左右。电子证明的开具实现了证明开具“零成本”和高效率，大大提升了企业和群众的获得感。
案例32：平潭综合实验区率先实现台胞身份
“两证”互认 实现台胞增值服务
一、背景情况
为深入贯彻落实中内央和福建省关于建设两岸融合发展示范区的工作部署，进一步扩大台湾居民居住证身份核验应用范围，平潭综合实验区以台胞需求为导向，以技术创新为引领，以改革创新为动力，聚焦台胞证和居住证信息不能互认、居住证应用场景少等困扰，在全国率先实施台湾居民居住证在政务服务、公共服务和互联网等领域应用，推动在岚台胞生活更便捷、投资更便利、经营更放心，进一步推进两岸深度融合发展先行区建设。
二、主要做法
（一）梳理难点，打通身份数据核验接口。为支撑台胞台企“全程网办”不断创新和应用，解决台胞身份线上核验难点问题，2023年10月，公安部批准平潭成为全国首批获得台湾居民居住证身份核验接口地区。为进一步探索台湾居民身份证在更多政务服务场景应用，提高台胞在大陆出行、经商、生活便利度奠定“身份数据”基础。
（二）打通堵点，实现台胞身份“两证”互认。台湾居民居住证和台湾居民往来大陆通行证均为台胞在大陆的有效身份证件，但在实际应用中，因“两证”分属两个不同系统，数据信息不互通，台胞在办理认证注册、金融、医保、社保等业务时，要求所涉环节必须证件一致或同时出示“两证”，这对台湾居民居在大陆生活工作非常不便利。为此，平潭综合实验区迭代升级综合审批服务系统，在系统数据库内对持证台胞的“两证”信息进行创建、关联、合并，解决了台湾居民居住证和台胞证不能同时核查难题，即台胞持台湾居住证办理相关业务时，系统后台可自动核查相应的台胞证信息及相关业务办理情况，率先实现台胞“一人两证一档”关联。
（三）拓展场景，推动落实“同等待遇”“同等便利”。全方位深化惠台服务机制改革，以“小切口”推动服务“大提升”，对比大陆居民身份证应用场景，平潭综合实验区首期梳理出台湾居民居住证在政务服务、日常生活、认证注册3个类别45项常见应用场景，推出台胞登记注册企业“全程网办”、台胞跨境移动支付、台胞医疗服务卡在线建档办理等常用服务项目，实现了台湾居民居住证在实验区范围内与大陆居民身份证同等便利。
（四）系统集成，打造对台一体化政务服务平台。强化一体化政务服务平台提升对台服务能力。整合工商、税务、公安、医社保等部门的自建业务系统，拓展对台服务内容和服务渠道，建设一体化政务服务平台窗口端、自助端和移动App端，集成涉台行政审批、公共服务和便民服务事项，“三端”同质同源，实现“进一个网，办所有事”，“24小时不打烊”，为台胞台商提供家门口的便利服务。
三、取得成效
（一）应用成效。实施台湾居民居住证与大陆居民身份证应用同等便利改革，是平潭充分发挥“综合实验”先行先试示范作用和对台独特优势，以对台一体化政务服务平台为抓手，依托全国首批开通的台湾居民居住证身份核验接口，围绕台胞台企“急用”“通用”“想用”等服务需求，聚力打造台湾居民居住证在就业、就医、住房、金融等领域创新应用，着力打通跨部门、跨领域的“业务壁垒”，破解在岚台胞台企办事创业的难点堵点，为平潭加快构建全方位对台开放格局提供更多便利化服务举措。截至目前，累计通过国家台湾居民居住证身份核验接口服务2300人次，实现台胞“两证”关联应用80余人次，受理新设立台企“全程网办”81家，提供在线就诊服务台胞102人次，累计对台一体化政务服务平台已服务台胞299人次，提升台胞台企在大陆的获得感和满意度。
（二）社会成效。平潭综合实验区贯彻落实中共中央、国务院印发的《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》文件精神，先后在全国率先推出台胞登记注册企业“全程网办”、台胞跨境移动支付、台胞医疗服务卡在线建档、台胞身份“两证”互认、上线对台一体化政务服务平台等创新应用场景，获得人民日报、央视新闻、中国新闻网、央广网、福建日报等多家国家级、省级媒体广泛宣传报道。在中国新闻网刊登的《台湾地区银行卡在福建平潭可实现线上支付》阅读量达60万次；福建日报分别于2023年10月25日及2024年5月9日头版刊登《我省首张“全程网办”台企营业执照发放》和《平潭在大陆率先实现台胞身份“两证”互认》。
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